Конгресс США вплотную приблизился к голосованию за прекращение войны президента Дональда Трампа против Ирана, пишет Foreign Policy.

«Если это во многом символическое действие состоится, оно пошлет важный сигнал Белому дому, Тегерану и всему миру об ослаблении веры американских законодателей в способность Трампа успешно вести эту войну. Однако эксперты предупреждают: это также может подтолкнуть иранские власти к выводу, что они могут просто переждать администрацию Трампа и избежать каких-либо значимых уступок на мирных переговорах.

Ожидается, что Палата представителей уже сегодня проголосует по совместной резолюции (concurrent resolution), обязывающей президента вывести американские войска из зоны конфликта с Ираном. Совместная резолюция такого типа, в отличие от обычной, не направляется президенту на подпись и на нее нельзя наложить вето. Верховный суд США ранее постановил, что подобные меры не имеют юридической силы, поскольку фактически представляют собой «законодательное вето».

В Сенате тем временем продвигается имеющая обязательную юридическую силу обычная резолюция о прекращении войны с Ираном. Однако президент может наложить на нее вето, а в условиях глубочайшей поляризации на Капитолийском холме у антивоенных законодателей нет супербольшинства в обеих палатах, необходимого для преодоления президентского вето.

Тем не менее, по мнению аналитиков, голосование за прекращение иранской войны как в Палате представителей, так и в Сенате (где сейчас доминируют республиканцы) все равно пошлет мощный сигнал как внутри страны, так и на международной арене.

«Подобное голосование может стать индикатором того, что общественная поддержка иссякает, а значит, некоторые стратегические расчеты [иранского правительства] сработали эффективно», — считает Реза Х. Акбари, руководитель программ по Ближнему Востоку и Северной Африке в Институте репортажей о войне и мире (IWPR). — «В конечном счете, мы понимаем, что президент обладает огромной властью, но этот шаг четко очертит пределы готовности Соединенных Штатов к дальнейшей эскалации на данный момент».

Признаки ослабления поддержки войны среди республиканцев наметились в обеих палатах Конгресса еще в прошлом месяце. В Сенате достаточное количество законодателей-республиканцев нарушили партийную дисциплину и проголосовали вместе с демократами (50 против 47) по ключевому процедурному вопросу, что позволило вынести резолюцию о выводе американских военных из зоны боевых действий против Ирана на общее обсуждение. После этого республиканцы в Палате представителей отменили запланированное голосование по аналогичной совместной резолюции, когда стало очевидно, что она, скорее всего, будет принята. Три предыдущих голосования по военным полномочиям в Палате представителей не увенчались успехом (последнее закончилось ничьей), но теперь демократы уверены, что голосов для принятия достаточно.

«Это признак того, что Конгресс наконец-то догоняет американское общественное мнение, которое изначально было настроено именно так», — отметил Дэмиан Мерфи, бывший руководитель аппарата демократов в Комитете Сената по международным отношениям. — «Я думаю, это станет важным сигналом для мирового сообщества».

Голосование по принятию резолюции в Сенате может состояться уже на следующей неделе. Будет ли она принята — пока неясно, поскольку отсутствие трех сенаторов-республиканцев во время успешного голосования в прошлом месяце может не повториться во второй раз. В случае равного распределения голосов для преодоления ничьей может быть вызван вице-президент Джей Ди Вэнс. Вэнс, который, как принято считать, в меньшей степени поддерживает продолжение войны с Ираном, чем другие, более ястребиные члены администрации Трампа. По словам Мерфи, это может поставить Вэнса в «сложное» положение, заставив его защищать голосование за продление войны на фоне его ожидаемого выдвижения в президенты в 2028 году в качестве преемника Трампа.

Сенатор-демократ Тим Кейн, автор резолюции, заявил журналистам во вторник, что Трамп не сможет проигнорировать этот политический сигнал и Конгресс готовится заставить его «найти путь к деэскалации» в войне против Ирана.

И даже если Сенат окажется не совсем готов проголосовать за прекращение войны на следующей неделе, есть все основания полагать, что в ближайшие дни и недели число перебежчиков-республиканцев вырастет. Особенно если хаотичные переговоры между США и Ираном продолжат топтаться на месте без каких-либо видимых перспектив урегулирования.

Энергетические и экономические издержки войны для американских потребителей и зарубежных союзников продолжают расти, а общественная поддержка как самой войны, так и политики Трампа в целом стремительно падает среди ключевых групп избирателей. Всего за пять месяцев до ноябрьских промежуточных выборов это становится огромной проблемой для республиканцев — проблемой, которую демократы стремятся использовать по максимуму.

«Вся страна замерла в ожидании ответа на вопрос, когда будет достигнуто соглашение. Ведь очевидно, что пока соглашения нет, Ормузский пролив остается закрытым», — заявил сенатор-демократ Крис Мерфи госсекретарю Марко Рубио во время слушаний в Сенате во вторник. — «Информация, поступающая от администрации, особенно в последние несколько недель, совершенно запутана: нам подают сигналы, что сделка неизбежна, а вчера президент заявил, что ему скучно от этих переговоров и ему все равно, будет ли заключена сделка».

Трамп также недавно заявил, что Иран, по его мнению, намеренно затягивает мирные переговоры в надежде, что промежуточные выборы в США вынудят Белый дом уступить по ключевым требованиям.

Акбари считает, что голосование в Конгрессе за прекращение войны, скорее всего, будет воспринято в Тегеране как «лакмусовая бумажка». Это может укрепить позиции умеренной фракции внутри иранского режима, выступающей за переговоры, в противовес ультрарадикалам, требующим продолжать региональные удары по американским военным, Израилю и партнерам в Персидском заливе.

«Это может усилить ту политическую группу внутри страны, которая долгое время ратовала за дипломатию и переговоры», — отметил Акбари. — «На иранском политическом ландшафте также идут напряженные дебаты о том, что нам, возможно, нужен выход из кризиса… Там есть фракция, которая очень усердно пытается предложить варианты деэскалации».

Однако не стоит рассчитывать, что иранские предложения по деэскалации будут включать крупные и необратимые уступки в вопросах, которые Иран считает ключевыми столпами своей внешней политики. Исторически к ним относятся ядерная и ракетная программы, поддержка региональных прокси-группировок, а с недавних пор — и прямая демонстрация способности перекрывать Ормузский пролив.

«В Тегеране есть люди, и их большинство, которые считают, что время работает на них, что американцы не пойдут на вторжение и не оккупируют страну», — говорит Алекс Ватанка, старший научный сотрудник Института Ближнего Востока (MEI). — «Максимум, на что они [США] пойдут, — это очередная серия ударов по Ирану, но это не приведет к падению режима. Так зачем же отдавать Америке то, чего она хочет?»».