Совет Европейского союза утвердил новые правила возвращения лиц, не имеющих права оставаться на территории ЕС. Новые нормы направлены на ускорение процедур выдворения и предусматривают возможность создания так называемых «центров возвращения» в третьих странах.

Вопрос возвращения лиц, не имеющих права находиться в ЕС, является одним из ключевых пунктов повестки заседания министров внутренних дел стран ЕС 1 октября в Люксембурге. Министры также обсуждают усиление сотрудничества с приоритетными странами за пределами Евросоюза по вопросам реадмиссии.

По словам министра юстиции, внутренних дел и миграции Ирландии Джима О’Каллахана, примерно один из двух человек, получивших предписание покинуть ЕС, фактически не уезжает. По его словам, новые правила должны помочь государствам-членам обеспечить более быстрый и эффективный процесс возвращения.

При этом в утвержденных правилах подчеркивается необходимость полного соблюдения фундаментальных прав и международного права.

Что изменится

Новые нормы устанавливают общеевропейские правила возвращения граждан третьих стран, не имеющих законных оснований для пребывания в ЕС. Такие лица будут обязаны покинуть государство-член и сотрудничать с национальными властями.

В случае отказа от сотрудничества государства ЕС смогут применять предусмотренные законодательством меры. Среди них — сокращение или отказ в определенных пособиях и льготах, а в случаях, предусмотренных национальным законодательством, также уголовные санкции. Для лиц, представляющих угрозу безопасности, предусматриваются дополнительные меры, включая более длительные запреты на въезд.

Одним из наиболее существенных нововведений станет возможность создания «центров возвращения» (return hubs) за пределами ЕС.

Такие центры смогут использоваться либо как конечное место пребывания человека, подлежащего возвращению, либо как промежуточный пункт, откуда его впоследствии отправят в страну происхождения или другую третью страну.

При этом соответствующие соглашения смогут заключаться только с государствами, которые соблюдают международные стандарты в области прав человека и международного права, включая принцип невысылки (non-refoulement). Несовершеннолетние без сопровождения исключены из подобных соглашений.

Пять стран ЕС готовят первый такой центр в Африке

Параллельно с утверждением общеевропейских правил несколько государств ЕС уже работают над созданием конкретной системы «центров возвращения».

Греция, Германия, Австрия, Дания и Нидерланды сформировали группу, которая изучает возможность создания первого такого центра в Африке. По данным актуальных сообщений, Афины рассчитывают, что он сможет начать работу во второй половине 2027 года. Страна, которая может принять первый центр, пока официально не названа. В качестве возможных вариантов в публикациях упоминаются Руанда и Уганда.

Греческая сторона заявляет, что речь не обязательно идет о закрытых центрах содержания. Предполагается, что туда будут направляться лица, чьи заявления о предоставлении международной защиты окончательно отклонены и которые не имеют законного права оставаться в ЕС.

Новый механизм должен упростить возвращение между странами ЕС

Регламент также вводит европейский приказ о возвращении. Он должен содержать ключевые элементы решения о возвращении и в перспективе облегчить взаимное признание таких решений государствами-членами.

На первом этапе взаимное признание решений останется добровольным. Еврокомиссия должна будет оценить работу механизма через три года после вступления регламента в силу и при необходимости предложить сделать его обязательным.

Отдельные положения предусматривают особые меры в отношении лиц, представляющих угрозу безопасности. В частности, для них может применяться запрет на въезд сроком более десяти лет или бессрочный запрет.

Когда правила начнут действовать

Регламент вступит в силу на следующий день после его публикации в Официальном журнале ЕС. При этом его положения будут вводиться поэтапно: часть норм начнет применяться сразу, тогда как для ряда положений предусмотрен переходный период продолжительностью 12 месяцев.

Новые правила являются частью более масштабной реформы миграционной политики ЕС. Пакт ЕС о миграции и убежище начал применяться 12 июня 2026 года, а система возвращения призвана дополнить его, обеспечив более единый подход государств-членов к лицам, которым отказано в праве на пребывание.

На заседании 1 октября министры также обсуждают реализацию Пакта о миграции и убежище, ситуацию в Шенгенской зоне, обмен информацией, совместимость европейских информационных систем и возможности раннего предупреждения о миграционных кризисах.

Таким образом, ЕС одновременно усиливает процедуры возвращения внутри Евросоюза и создает правовую основу для сотрудничества с третьими странами, куда могут направляться лица, не имеющие права на пребывание в ЕС.