Турция показала, что беспилотники могут быть мощным активом внешней политики. ЕС и его государства-члены должны сотрудничать со страной, чтобы возглавить разработку и регулирование этой технологии, пишет Федерико Борсари в своей статье для The European Council on Foreign Relations. 

«Немногие аналитики предсказывали резкий сдвиг в ливийском конфликте в апреле 2020 года. Менее чем за десять дней силы, лояльные Правительству национального согласия, используя беспилотники Bayraktar TB2 турецкого производства, остановили наступление генерала Халифы Хафтара на Триполи. Беспилотники уничтожили системы ПВО Хафтара российского производства и вынудили его силы, которых поддерживали Москва, Каир, Абу-Даби и Париж, поспешно отступить после годовой осады.

Турецкие беспилотники оказали решающее влияние на конфликты в Сирии, Нагорном Карабахе, а теперь и на Украине, где украинские военные уже развернули их на Донбассе.

Тем не менее, несмотря на все разговоры о военных возможностях турецких беспилотников, их наиболее значительное влияние может заключаться в экономических возможностях и политических рычагах, которые они предоставили Турции. Благодаря своей эффективности и доступности турецкие беспилотники превратились из чисто военного актива в неотъемлемый компонент внешнеполитической стратегии Анкары. Если европейцы хотят адаптироваться к этой стратегии, им нужно будет понять, как Турция извлекает военную и дипломатическую выгоду из своих беспилотников.

Дроны были главным активом Анкары в агрессивной и экспансионистской внешней политике, которую она проводила в последние годы. Турция продемонстрировала возможности своих беспилотников на поле боя с помощью эффектных пропагандистских видеороликов. Эти системы помогли Турции избежать многолетней региональной изоляции и внешнеполитической инерции, укрепить существующие партнерские отношения и создать новые.

Турецкие беспилотники дешевы и эффективны. TB2 стоит примерно 5 миллионов долларов — по сравнению с 20 миллионами долларов за американский MQ-9 Reaper и 28 миллионов долларов за более совершенный американский Protector RG Mk 1 (который вскоре поступит на вооружение британских Королевских ВВС).

В отличие от других недорогих моделей, таких как китайский Wing Loong, турецкие беспилотники обладают всеми возможностями западных дронов за невысокую  цену. Поэтому неудивительно, что Турция заняла видное место в секторе, где ранее доминировали США, Израиль и Китай. Список стран, эксплуатирующих турецкие беспилотники, быстро вырос до девяти, а еще 16, включая членов НАТО, таких как Польша, Латвия и даже Великобритания, разместили заказы у Baykar или выразили заинтересованность в этом. Это способствовало развитию оборонной промышленности Турции и ее кризисной экономики в целом. На сегодняшний день продажи дронов турецкими оборонными компаниями составили не менее 700 миллионов долларов, а турецкий оборонный экспорт увеличился еще на 3,2 миллиарда долларов.

Экономические выгоды от беспилотников Турции частично компенсировали ее сомнительное решение приобрести у России систему ПВО С-400 в 2019 году — решение, которое привело к исключению Анкары из возглавляемой США программы истребителей F-35.

Ссора из-за F35 вдохновила Турцию на разработку более совершенных беспилотных систем, закрепив за ней позиции в этом секторе на долгие годы.

Дипломатия дронов часто приводит к прибыльным долгосрочным партнерским отношениям, основанным на предоставлении запасных частей, боеприпасов, обучении и другой технической помощи. Примером этого является растущее военное партнерство между Турцией и Украиной. Сейчас Турция покупает украинские двигатели, и два государства тесно сотрудничают в области исследований и разработок.

Анкара также использовала дроны для разработки ключевых аспектов своей политики в отношении Африки. С помощью беспилотной дипломатии Турция укрепила свои отношения на высоком уровне с Эфиопией и Марокко, в которых она имеет значительные экономические и геополитические интересы.

Однако милитаризованная погоня за прибылью политика Турции в отношении беспилотников также создала проблемы. В то время как турецкие беспилотники способствовали решающим победам в Ливии и Нагорном Карабахе, они не смогли этого сделать в таких конфликтах, как конфликты на Донбассе и в Западной Сахаре. Турецкие беспилотники привнесли дополнительную дестабилизирующую динамику в и без того сложные регионы, обострили отношения Турции с такими важными державами, как Алжир и Россия, и создали сложности для многосторонних инициатив НАТО и Запада.

Например, продажа турецкими беспилотниками Эфиопии помогла  Анкаре завоевать друзей в Аддис-Абебе за счет с трудом достигнутого деликатного сближения с Каиром, который выступает против планов Эфиопии построить плотину на Ниле.

Кроме того, поскольку беспилотники играют все более заметную роль в турецких военных операциях, возрастает риск того, что они будут причастны к нарушениям прав человека, что подтверждается несколькими сообщениями о жертвах среди гражданского населения во время недавних операций Турции против Рабочей партии Курдистана в Сирии и северном Ираке.

Кроме того, Анкара не может контролировать, как ее дроны используются странами, которые их покупают. Таким образом, беспрекословная политика Турции по экспорту беспилотников может нанести ущерб ее международной репутации. Государства используют беспилотники не только для поддержки союзников и новых друзей, но и для принуждения конкурентов и ограничения их вариантов ответа.

Действительно, размещение беспилотников над восточным Средиземноморьем усилило напряженность в регионе. Поэтому в интересах Анкары применять эффективные механизмы надзора и стандарты подотчетности к использованию и экспорту беспилотных технологий.

Рост турецкой беспилотной дипломатии содержит военные и дипломатические уроки для Европы. В военном отношении Анкара стала пионером инновационной доктрины развертывания дронов в качестве средства увеличения боевой мощи для наземных операций и в качестве недорогого средства для сбора разведывательных данных и нейтрализации обороны противника. Это помогло Турции быстро и легко усилить местные прокси-силы  и проводить малозаметные военные кампании.

Действительно, Турция является последним и наиболее успешным сторонником технологии, которая благодаря своему распространению помогает ослабить военную гегемонию Запада. Европейский Союз и его государства-члены должны определить геополитические и экономические последствия беспилотников и эффективно включить свои оценки этой технологии в свои оборонные стратегии.

В геополитическом плане Турция продемонстрировала, что дроны могут быть мощным внешнеполитическим активом. Эта технология помогла стране принуждать своих геополитических соперников и проводить военные операции там, где когда-то это могло быть слишком дорого и опасно.

В то время как европейские страны изо всех сил пытаются наладить партнерские отношения на Ближнем Востоке и в Северной Африке, а США разворачиваются в сторону Азии, Турция продемонстрировала, как инвестиции в беспилотные летательные аппараты могут помешать ее партнерам в поиске  новых союзников. Распространение дронов может сделать мир более многополярным и небезопасным, но на данном этапе этот процесс необратим. Соответственно, европейским государствам следует вкладывать больше ресурсов в эту технологию и не позволять своим соперникам продолжать доминировать в этом секторе, а также следует активизировать свои усилия, чтобы стать лидерами в регулировании технологии дронов.

Этот подход может включать модус вивенди с Анкарой, который будет способствовать ответственному экспорту и использованию дронов. Создав эффективные меры надзора и общий набор руководящих принципов, основанных на международном праве и гуманитарных стандартах по защите гражданских лиц, Турция и Европа могли бы формировать общественные дебаты о технологии беспилотных транспортных средств и их военном значении, одновременно стимулируя более тесное сотрудничество друг с другом в области развития беспилотных технологий.

НАТО может стать идеальным форумом для таких инициатив, учитывая, что некоторые члены альянса закупили турецкие беспилотники, и Турция заинтересована в полном возобновлении сотрудничества в области обороны со своими западными партнерами. Такой подход также может способствовать сближению европейских государств и Турции и отбить у Анкары желание использовать беспилотники для получения стратегического преимущества по соседству с ЕС.

Если этого не сделать, разрыв между Анкарой и Европой только увеличится в то время, когда растущая нестабильность вблизи дома и растущее геополитическое давление со стороны России и Китая делают сотрудничество и сплоченность еще более необходимыми».