Соглашение между Арменией и Азербайджаном, достигнутое при посредничестве Трампа, сигнализирует о публичном участии США в одном из самых затяжных конфликтов в Европе. Однако церемония, возможно, состоялась слишком рано, спровоцировав динамику, которая может поставить под угрозу прочный мир. Об этом говорится в статье бывшего помощника государственного секретаря США по делам Европы и Евразии Джеймса О'Брайена, опубликованном аналитическим центром «Европейский совет по международным отношениям» (The European Council on Foreign Relations).

«8 августа президент США Дональд Трамп встретился с лидерами Армении и Азербайджана, чтобы объявить о рамочном соглашении, которое потенциально может положить конец многолетнему конфликту между двумя странами. Хотя многие положения соглашения действуют уже почти год, церемония в Белом доме требует быстрых действий для его сохранения. Европейцы могут влиять на этот процесс, и их влияние растет по мере того, как внимание все больше обращается на возможную интеграцию региона в мировые рынки.   

Центральным элементом соглашения является согласие Армении открыть 43-километровый участок своей территории для управляемого США коридора, соединяющего Азербайджан с его Нахичеванью на границе с Ираном и Турцией. Цель заключается в том, чтобы официально именуемый «Маршрут Трампа для международного мира и процветания» (TRIPP) стал частью крупного торгового пути из Центральной Азии через Азербайджан, Армению и Турцию на мировые рынки.

Хотя это и важная веха, мой опыт, накопленный за десятилетия мирных переговоров, показывает, что международные наблюдатели покидают церемонии, довольные достигнутым, в то время как заинтересованные стороны зацикливаются на том, чего им не удалось достичь. И теперь существует риск, что мероприятие в Белом доме может спровоцировать динамику, которая подорвет перспективы мира.

Во-первых, окончательное соглашение не будет достигнуто как минимум год, поскольку Азербайджан настаивает на том, чтобы Армения изменила свою Конституцию. Любые поправки в Конституцию Армении не будут внесены до выборов следующего года, которые теперь, вероятно, будут отодвинуты на второй план этим вопросом.

Соглашение также исключило ключевые стороны, чья поддержка критически важна для успеха коридора, такие как Россия, Иран и Турция, через территорию которой необходимо будет перевозить товары для обеспечения жизнеспособности коридора. Неопределенность в долгосрочных перспективах коридора может привлечь авантюристов, стремящихся к быстрой выгоде, что подстегнет коррупцию и сделает проект уязвимым.

ЕС может в этом деле помочь. Европейский капитал мог бы стать самым дешевым и надежным способом обеспечения и финансирования коридора, обеспечив его успех. Но ЕС необходимо будет увеличить помощь и инвестиции в Армению.

Неужели TRIPP-у суждено стать еще одним «Озером Трампа », водоемом на границе Сербии и Косово, где президент США пытался создать бренд, фактически не разрешив конфликт?

Неловко задавать столь скептический вопрос сразу после позитивного события. Церемония раскрыла две истины: США — важный игрок на Южном Кавказе, издавна принадлежащем России, и мир достижим, даже если политики обеих стран (особенно Азербайджана) будут готовить свое общество к войне. Это также свидетельствует о личном участии Трампа в делах критически важного региона, потенциально способном принести колоссальные экономические выгоды. Более того, участие Трампа, возможно, стало ключевым фактором в заключении этого соглашения. 

В администрации Байдена мы не предложили президенту личное участие из-за опасений по поводу десятков тысяч армян, бежавших из Нагорного Карабаха в 2023 году, а также из-за репрессий Азербайджана против гражданского общества, включая угрозы выдворить USAID. Теперь администрация Трампа сама прекратила финансирование USAID, и церемония в Белом доме сигнализирует о том, что Вашингтон больше не обеспокоен военными действиями Азербайджана в Нагорном Карабахе в 2020 и 2023 годах. Подход Байдена был равнозначен миру на практике, который ключевые стороны будут реализовывать сразу после достижения соглашения.

Ильхам Алиев не добился от Армении полных уступок, которых хотел, но выиграл многое. Алиев уехал с соглашением, которое углубляет его отношения с США, обеспечивая помощь в обеспечении сообщения с Нахичеванью и обещание американских инвестиций в коридор. Одним из основ практического мира, предложенного командой Байдена, было обещание США ввести санкции в отношении должностных лиц и компаний, которые построят, эксплуатируют или используют коридор без согласия Армении. С точки зрения Алиева, обещание США поддержать коридор сейчас, до того, как Армения предпримет последний шаг по внесению поправок в свою конституцию, может означать, что этот рычаг давления был упущен. Короче говоря, США заплатили авансом, в то время как Алиеву оставалось лишь повторить гарантии мира, которые он давал неоднократно ранее.

Никаких существенных дивидендов от мира для Армении не будет: ни открытой границы с Турцией, ни дополнительных инвестиций в пользу Армении (кроме обещаний бывшего госсекретаря Энтони Блинкена в апреле 2024 года и соглашения между США и Арменией, подписанного 8 августа); только коридор, соединяющий различные части Азербайджана. В Армении предвыборная кампания будет проходить под знаком перспективы принудительного внесения изменений в Конституцию. Это будет крайне непопулярно в Армении и еще больше навредит Пашиняну.   

Это позор. Пашинян был смелым и дальновидным лидером. Слабая и зависимая от Москвы Армения или поляризованная, как соседняя Грузия, почти наверняка не сможет пойти на жесткие компромиссы, необходимые для мира. А Армения, неспособная соблюдать соглашение, будет уязвима для вмешательства Москвы или Баку.

Церемония в Белом доме действительно послала мощный сигнал Москве, которая долгое время считала Южный Кавказ своей зоной влияния, но теперь ослаблена Украиной, санкциями и острыми разногласиями как с Ереваном, так и с Баку. 

Однако это лишь постепенный и, возможно, лишь временный эффект. Трамп, похоже, спешит найти компромисс с Владимиром Путиным. Смягчение санкций, прекращение огня с Украиной или любое взаимопонимание с президентом США дадут Москве свободу действий, деньги и военную мощь для активизации своего участия на Кавказе, особенно в Армении, где у нее уже есть (слабые) доверенные лица и базы безопасности.

Хотя антироссийские настроения в Армении сейчас весьма распространены, Россия, участвуя в кампаниях в Молдавии, Румынии и Грузии, научилась помогать своим кандидатам, избегая негативной реакции, и, безусловно, применит эти методы на выборах в Армении. 

Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган не присутствовал на встрече в Вашингтоне и не упоминался в ней. Проблема в том, что успех коридора зависит от доступности путей к мировым рынкам, а турецкие порты — единственный масштабируемый вариант. Таким образом, именно Турция будет решать, оправдает ли коридор свои ожидания. Однако граница между Арменией и Турцией остается закрытой и, вероятно, останется таковой до подписания окончательного мирного соглашения, а цена, вероятно, вырастет, если Армения не изменит свою Конституцию. 

До открытия обещанной региональной супермагистрали единственным реальным потребителем этого короткого коридора является Баку. В условиях этой неопределенности первые участники проекта могут преследовать краткосрочную выгоду, например, брать непомерные кредиты на выгодных условиях, использовать строительные контракты для получения дополнительных кредитов от заинтересованных банков или быстро продать концессию неизвестным третьим лицам. Каждый шаг в этом спекулятивном капитализме создаст возможности для взяточничества, неэффективности и манипуляций.

Европейские деньги могут стать ключом к успеху коридора. Благодаря знанию проблем и уже проделанной подготовительной работе, европейцы могут обеспечить прозрачность, которая будет критически важна для предотвращения захвата со стороны государств-хищников. Государства Персидского залива и Центральной Азии, занимающиеся добычей ископаемого топлива, могут обладать значительными средствами, но у них мало возможностей сдержать Россию и Иран. Исходя из моего опыта работы как в государственном, так и в частном секторе, я считаю крайне маловероятным, что Американская компания по финансированию развития сможет быстро выделить достаточно средств для поддержки проекта такого масштаба. 

Если этот коридор не превратится в глобальную сеть в ближайшее время, он будет представлять интерес практически исключительно для Азербайджана. Это побудит зависимых от Москвы и придерживающихся жесткой линии армянских чиновников использовать его в качестве рычага давления в отношениях с Азербайджаном. Ситуация может наступить через год-два, когда Азербайджан может заявить о согласии США на обеспечение безопасности этого коридора. 

Это указывает на последнюю проблему: ответственность за защиту коридора, похоже, ускользает от внимания многочисленных игроков. Судя по частным разговорам, американские войска могут быть развернуты там для защиты коммерческих интересов США, если они к тому времени уже будут существовать. Хотя это звучит как «дипломатия канонерок» конца XIX века, которая импонирует Трампу, такой шаг представляется маловероятным. Для бизнеса было бы неразумно предполагать, что президент, выступающий против интервенции, отправит американские войска на территорию, где Россия, Иран, Турция, а теперь и дважды победоносный Азербайджан могут быстро обострить ситуацию.

Несмотря на закулисную активность Лондона, Берлина и Парижа, Вашингтон теперь оказался в центре внимания в этом вопросе. Реальность такова, что Баку и Ереван не видят в Европе достаточного противовеса России.

Это должно побудить Европу пересмотреть свои инструменты взаимодействия с конфликтами на своих границах. Закупки европейского газа и продажа оружия Азербайджану значительно превышают помощь, предварительные предложения о расширении и продажу оружия Армении. Даже Париж, который решительно поддерживал Армению, в этом году попытался смягчить свою позицию по Азербайджану.

Однако если будет достигнут мир и коридор откроется, то опыт Европы в области экономической интеграции станет еще более актуальным, как и ее вновь обретенная военная мощь.

Вашингтонская церемония — это реальный шаг к миру. Она подтверждает участие Америки и подчеркивает стремление обеих стран к миру — два факта, которые были известны, но не были полностью признаны. Однако коренная причина конфликта не была решена, а лишь отложена, и мероприятие было исключено из числа сторон, которые попытаются добиться желаемого в это время.

Спецпредставителям США Тому Бараку и Стиву Уиткоффу необходимо будет действовать быстро. Европа может сыграть ключевую роль в проектировании и финансировании коридора, позиционируя себя как способную помочь снизить некоторые из выявленных здесь рисков», - отмечается в статье О'Брайена.

Пашинян обвинил администрацию Байдена в провале