Газета «Жоховурд» пишет: «Ограничения на работу журналистов в Национальном собрании вступают в новый этап. Газета «Жоховурд» узнала, что решением, подписанным временно исполняющим обязанности председателя НС, вице-спикером Рубеном Рубиняном, утверждены новые правила безопасности, действующие на территории и в здании резиденции парламента, ряд положений которых напрямую касается профессиональной деятельности аккредитованных журналистов.

По новым правилам фактически еще больше ограничиваются свобода передвижения журналистов и их работа в парламенте: аккредитованные журналисты могут осуществлять профессиональную деятельность только в специально выделенных местах. А для работы в других зонах им необходимо получить разрешение руководителя аппарата — генерального секретаря НС.

То есть аккредитации, которая сама по себе должна давать журналисту возможность осуществлять свою профессиональную деятельность в парламенте, уже недостаточно: в некоторых случаях журналист вынужден получать дополнительное разрешение именно у той структуры, деятельность которой он освещает и которая подлежит общественному контролю.

Но на этом ограничения не заканчиваются. Для обеспечения присутствия журналистов на заседаниях постоянных комиссий НС их список должен быть представлен не менее чем за два часа до начала заседания. А в так называемых «зонах особого контроля» журналистам вообще запрещается осуществлять профессиональную деятельность.

Возникает вопрос: по каким критериям будут определяться эти зоны, насколько ограничения соразмерны реальным требованиям безопасности и не превратятся ли они в административный инструмент для удержания журналистов подальше от депутатов и должностных лиц.

Особенно проблематичным является также запрет на видеосъемку, аудиозапись и фотографирование сотрудников Службы государственной охраны при исполнении ими служебных обязанностей. Именно журналистские камеры во многих случаях фиксировали инциденты, происходившие в парламенте, применение силы в отношении оппозиционеров, воспрепятствование работе журналистов и другие события, имеющие общественное значение. Теперь в подобных ситуациях камеру журналиста могут просто запретить на том основании, что в кадре сотрудник СГО исполняет свои обязанности.

В правилах также закреплено, что лицам, находящимся на территории охраняемого объекта, запрещается «без необходимости вмешиваться или иным образом мешать нормальной работе Национального собрания», «делать оскорбительные высказывания» и не выполнять требования сотрудника Службы охраны, вытекающие из закона и правил. То есть аппарат НС взял на себя и редакторскую функцию и будет решать, что является оскорблением, а что — нет.

Однако именно в случае работы журналистов формулировка «необоснованное вмешательство» может быть проблематичной, если четко не определено, каковы ее правовые пределы. Острый вопрос, движение рядом с депутатом во время задавания вопроса, следование за ним, повторное обращение с вопросом или требование ответа не должны по административному усмотрению квалифицироваться как поведение, мешающее нормальной работе парламента. Хотя заметно, что именно это и будет делаться.

Еще одно важное положение касается внешнего вида. От посетителей НС требуется иметь «надлежащий внешний вид», запрещается вход не только в спортивной или рабочей одежде, но и в «ненадлежащей, непредставительной одежде». Кто и по каким критериям будет решать, является ли одежда «представительной» или нет, из правил, по меньшей мере, неясно. Такие оценочные формулировки всегда несут в себе риск произвольного применения.

Одновременно правила достаточно четки в вопросе привилегий. Право входа и выхода без проверки через контрольно-пропускные пункты на улицах Баграмяна и Демирчяна имеют президент Республики, премьер-министр, председатель НС, Католикос всех армян, а также ряд высокопоставленных должностных лиц и сопровождающие их лица. Автомобили президента, премьер-министра и председателя НС также проходят без досмотра.

Для журналистов же установлен даже отдельный временной промежуток пребывания в парламенте — с 08:00 до 19:00. Если заседание НС продолжается, они могут оставаться до его окончания.

Все это представляется как регулирование безопасности, однако безопасность не может стать универсальным обоснованием для ограничения журналистской деятельности административными разрешениями, специальными зонами и расплывчатыми формулировками.

Национальное собрание — не обычное административное здание. Это одна из ключевых площадок политических дебатов, общественного контроля и подотчетности, а журналисты в парламенте — не просто «посетители». Они находятся там для того, чтобы передавать обществу информацию, задавать вопросы депутатам и должностным лицам и фиксировать те процессы, которые гражданин физически не может увидеть лично.

Следовательно, проблема не только в том, в каком именно коридоре НС журналист может стоять или где он может включить камеру. Проблема гораздо принципиальнее: не увеличивает ли парламент под предлогом безопасности в очередной раз физический и административный барьер между журналистом и представителем власти.

Если аккредитованному журналисту разрешается работать только в заранее выделенных зонах, для прохода в другое место требуется разрешение генерального секретаря, в некоторых помещениях профессиональная работа полностью запрещается, а видеозапись действий сотрудников СГО ограничивается, то речь идет не только о «правилах безопасности». Речь идет о существенном сужении возможностей журналистской работы в парламенте.

И здесь власть должна ответить на простой вопрос: от кого защищается Национальное собрание — от реальных угроз безопасности или от камер журналистов и неудобных вопросов».

Подробности — в сегодняшнем номере газеты «Жоховурд».