Принятие нового законодательства в сфере недропользования без изменения системы государственного управления, которая отвечает за его применение, не работает. Об этом заявил партнер Haller Lomax Тимур Одилов, выступая на Mining Armenia Forum 2026. Одилов рассказал об опыте реформы законодательства о недрах в Казахстане и о том, какие уроки из этого опыта следует извлечь Армении.

По словам Одилова, ключевой ошибкой или упущением Казахстана при принятии Кодекса о недрах стало то, что функционирование государственной геологии оставили прежним — сохранили прежний образ мышления, представления и понимание того, как все должно работать. Президент Казахстана принял решение запустить новую национальную геологическую службу только через четыре года после реформы. По словам юриста, лишь после этого ситуация начала меняться. «Невозможно принять новые правила игры, не поменяв институты госуправления. Это ключевой момент. И это самое большое упущение, которое затормозило имплементацию нашей реформы на четыре-пять лет. Как только запустилась машина, у нас пошел большой бум в геологоразведке», - сказал Одилов.

Одилов отметил, что главная задача государственной геологической службы, которую в разных странах называют State Geological Survey или National Geological Survey, - не государственный контроль, не регулирование и не работа в качестве государственного оператора, который ведет геологоразведку вместо государства. Основная функция такой службы - работа с геологическими данными на предварительном, доконкурентном этапе. Это необходимо для снижения геологических издержек частного бизнеса, в том числе небольших геологоразведочных компаний — junior-компаний. Им должно быть легче получать необходимую информацию, которая должна храниться в цифровой базе данных. Это позволит компаниям тратить деньги непосредственно на работу в той стране, где они ведут деятельность.

Одилов сказал, что слышал о планах Армении создать национальную геологическую службу совместно с Геологической службой США (USGS) и Европейским союзом. Однако он предупредил о рисках, если новая структура будет создана как оператор, самостоятельно занимающийся геологоразведкой. «Если вы ее запустите как оператора по геологоразведке, вы можете получить эффект, который мы, по сути, проживали несколько лет назад. У такой службы возникнет заинтересованность тратить деньги вечно, без результата. Это самая большая ловушка», — заявил юрист.

По его словам, в эту ловушку попали практически все страны СНГ — от «Росгеологии» до казахстанской геологической службы. Одилов подчеркнул, что ситуация начала меняться только после создания национальной геологической службы, основная задача которой — оцифровывать геологические данные, предоставлять их инвесторам и обновлять. Речь идет о геологических фондах, картах и обновленных атласах. Еще одной функцией такой службы он назвал руководство переходом от системы ГКЗ к системе CRIRSCO при оценке и сертификации запасов.

По словам Одилова, государственная геологическая служба и регулятор должны выполнять разные функции. На это, как он отметил, указывают и соответствующие отчеты ОЭСР и Всемирного банка. «Государственная функция в данном случае уже как регулятор - это немножко другой департамент или управление. Это не геологическая служба. Ее основная функция — выдача прав, лицензирование и контроль», - сказал он. Говоря об опыте Казахстана, Одилов подчеркнул, что государство не должно пошагово контролировать конкретные работы и их физические объемы: сколько погонных метров пробурила компания или какой объем сырья она добыла. По его словам, государство должно требовать инвестиций, а лучшим универсальным мерилом контроля являются деньги.

Одилов пояснил, что в Казахстане, как и в Австралии и Канаде, предусмотрен конкретный перечень работ, к которым должны относиться соответствующие расходы. Это, в частности, проходческие, буровзрывные и другие работы. «Мы говорим, что ты должен в этом году минимально потратить, не знаю, там, пять миллионов долларов. И государство контролирует только этот вопрос и все. Оно не вмешивается в технический вопрос, насколько ты эффективно ведешь [работы]», — заявил он.

По мнению Одилова, вмешательство государства в оценку эффективности частной геологоразведки или добычи - это подход, который идет исключительно с советских времен. «Я не говорю, что в советские времена было плохо. Нет, проблема в другом. В советские времена все принадлежало государству, и государство в ручном режиме управляло», - пояснил он.

После того как в Казахстане поняли, как устроена эта система, контроль был переведен на денежные потоки. По словам Одилова, задача регулятора - проверять инвестиции, а не контролировать конкретный объем работ, поскольку такой контроль бессмысленен.

«Ни один собственник не будет сам себе, как говорится, стрелять в ногу, быть неэффективным. И его нет смысла проверять. Государство в этом смысле только тратит время и деньги на госаппарат, проверяя ненужные вещи», - сказал юрист, назвав это одним из ключевых уроков, извлеченных Казахстаном.

Отметим, что соорганизаторами Mining Armenia Forum 2026 являются Фонд развития «Горнодобывающий форум» и Ассоциация горнодобывающей промышленности и металлургии Армении. Стратегическими спонсорами форума, который проводится в третий раз, выступают Зангезурский медно-молибденовый комбинат и компания «Lydian Armenia», а генеральными спонсорами - Америабанк и ЗАО «Техут».