Конституции Армении сегодня исполняется 16 лет. И хотя день выходной, это - самый тихий и непримечательный государственный праздник. Кстати, так сложилось еще в советские годы: 7 октября отмечался День советской Конституции, и это так же был самый ничем не примечательный праздник.

Но сегодня не помешает кратко вспомнить, как принималась и что нам дала Конституция независимой Армении, тем более, что ее принятие 5 июля 1995 года стало, фактически, первым крупным политическим событием после правозглашения независимости.

Принятый через общенациональный референдум проект Конституции тогда вызвал громадные споры. Армения превратилась в президентско-парламентскую республику, где вся полнота власти оказалась сконцентрированной в руках одного человека – главы государства. Подотчетность Правительства перед президентом, неограниченное право распускать Национальное Собрание, в которое превратился Верховный Совет – вот основные принципы государственного управления, закрепленные Конституцией 1995 года. Все тогдашние оппозиционные силы – от коммунистов до советских диссидентов в лице Паруйра Айрикяна, единодушно призвали народ проголосовать «против» проекта Конституции. Оппоненты власти подчеркивали: проект Основного закона написан лишь под одного человека – Левона Тер-Петросяна, занимавшего тогда кресло президента. Итоги референдума оппозиция не признала, заявив также о фальсификации результатов парламентских выборов, которые прошли одновременно с плебисцитом по проекту Основного закона. Эти обвинения так и не были аргументировано опровергнуты. Но с Конституцией, предполагающей чрезмерно сильную президентскую власть, Армения прожила целых 10 лет…

Вопрос о необходимости реформы Основного закона встал после вступления страны в Совет Европы. Власти всячески пытались демонстрировать стремление выполнять требования СЕ. В итоге, референдум по конституционной реформе назначили на 27 ноября 2005 года. Причем национального согласия вновь не получилось: тогдашняя оппозиция в лице блока «Справедливость» референдум бойкотировала, да и поддерживающий власти электорат не проявил высокой активности.

Но официальные результаты гласили о принятии поправок подавляющим большинством голосов. После этого для Основного закона сложился весьма благостный период. Сейчас «тема Конституции» не является предметом политических баталий. Даже во время серьезнейшего и трагического политического противостояния 2008 года никаких «обвинений» в адрес самой Конституции не прозвучало. И очевидно, дело в ее достоинствах.

Практически по единодушному мнению экспертов, после принятия конституционных реформ в Основном законе был весьма успешно восстановлен принцип разделения ветвей власти, появился баланс. Президент лишился почти безграничного права распускать парламент по любому поводу. Более того, теперь глава государства может прекратить деятельность законодательного органа только в крайне редких случаях, детально описанных в самой Конституции. Другим важнейшим изменением стало введение прямой подотчетности Правительства перед парламентом. Сейчас кандидатуру главы кабинета министров президент может предложить только с согласия парламентского большинства. Существенно расширены полномочия самого премьер-министра.

Сразу необходимо отметить, что ситуация не столь радужная, какой могла бы быть. Глава государства, на деле, остается единственным высшим государственным лицом, которое обладает всей полнотой власти. Во многом это обусловлено чертами национального менталитета, который, кстати, прекрасно проявляют  избиратели во время выборов: хотя после 2005 года полномочия парламента резко расширены, самая высокая активность проявляется электоратом в ходе президентских выборов, поскольку главной населением считается именно компания по выборам главы государства. Кроме того, после принятия конституционных реформ в Армении пока не складывалась ситуация, когда президент представляет одну политическую силу, а большинством в парламенте обладает другая. То есть не было возможности проверить Основной закон на стойкость в плане разделения ветвей власти, поскольку все они работали и работают в одной политической команде.

Однако отсутствие серьезных баталий по Конституции позволяет надеяться, что в результате спорных политических процессов 1995 и 2005 годов Армения, в конечном итоге, все-таки, обрела весьма сносный Основной закон, который не является главной проблемой в политической жизни страны. Именно это стало самым большим положительным итогом проходившего конституционного процесса в независимой Армении.

Иван Гарибян