Общины Армении уже не одно десятилетие стоят перед проблемами, которые на первый взгляд кажутся практически нерешаемыми: уровень безработицы остается довольно высоким, экологические проблемы и сложности с уборкой и переработкой мусора мешают и сельскому хозяйству, и бизнесу, и туризму, а проблемы с источниками энергии и отоплением ставят людей перед целым рядом серьезных вызовов.

Многие международные программы, реализованные в стране в последние десятилетия, были направлены на решение этих проблем, но многие из них так и остались нерешенными. Однако инициатива «Мэры за экономический рост» имеет все шансы, наконец, привести к серьезным, ощутимым изменениям в общинах Армении и в жизни жителей этих общин.

«Мэры за экономический рост» – этовторая фаза инициативыЕвросоюза, которая с 2021-гогодареализуетсяПрограммой развития ООН. Ее цель – содействие экономическому росту, улучшение деловой среды и создание новых рабочих мест для устойчивого экономического развития в городах и общинахстран Восточного партнерства (Армения, Азербайджан, Грузия, Молдова и Украина).

Как рассказал в беседе с корреспондентом Новости Армении – NEWS.amруководитель программы «Мэры за экономический рост» в Армении ЖирайрЭдилян, инициатива «Мэры за экономический рост» значительно отличается от других программ, когда-либо осуществленных в Армении: она предполагает применение инновационных подходов, уже более 10 лет используемых в сфере информационных технологий, в частности, в управлении проектами (projectmanagement). Предлагаемая методология рассматривает общину как систему и позволяет находить нелинейные решения для комплексных, на первый взгляд нерешаемых проблем.

Почему некоторые проблемы невозможно решить «обычными» способами?

Как рассказал ЖирайрЭдилян, проблемы можно разделить на несколько основных групп: простые, сложные, комплексные и критические. Их решения требуют разных подходов.

Для решения простых проблем нужны некоторые знания и умения – и обычно их оказывается более чем достаточно. Например, на одной из улиц в городе испортился асфальт. Это довольно простая проблема, и все знают, как ее можно решить.

Сложные проблемы имеют несколько составляющих, и их решение требует уже нескольких действий – в правильном порядке. Но обычно опыт и знания позволяют решать и такие проблемы.

Комплексные проблемы включают множество сторон с разными, порой противоречащими друг другу интересами. Мало кто может себе представить, как такие проблемы нужно решать – что и в какой очередности нужно делать.

Например, необходимо решить проблему непривлекательного внешнего вида города. Что для этого нужно делать? С какой стороны можно подойти к этой проблеме? Проблема ведь многоуровневая, включает множество заинтересованных сторон, множество правовых, этических и других вопросов. Запретить красить балконы или ставить кондиционеры? Заставить людей снести все «некрасивые» постройки и гаражи? Совершенно очевидно, что все это невыполнимо и нереалистично.

«При комплексных проблемах очевидных решений нет. Никто не знает, как такие проблемы надо решать, с какой стороны к ним надо подходить,– отметил Эдилян. – Многие люди пытаются решать комплексные проблемы так же, как решают простые и сложные – с применением «обычных», «технических» решений. Но опыт показывает, что в данном случае это не работает».

Методология, применяемая в рамках инициативы «Мэры за экономический рост», призвана решать комплексные проблемы, так как она рассматривает общину как систему, как нечто целое, а проблемы общины – как взаимосвязанные явления в этой системе, которые вдобавок ко всему не статичны и постоянно меняются.

Системный подход против линейного подхода

Все программы развития, осуществляемые в Армении до сих пор, применяли так называемый линейный подход: специалисты решали, что нужно делать для достижения того или иного результатачерез несколько лет, и начинали следовать подготовленному плану. После окончания программы специалисты оценивали пройденный путь и пытались понять, удалось ли добиться поставленных целей.

Новая методика, применяемая в рамках «Мэры за экономический рост», основана на системном мышлении: община рассматривается как система; поняв, какие есть в этой системе проблемы, необходимо бывает разобраться, на какие точки в этой системе нужно воздействовать для достижения нужных результатов. Эффективность принятых мер оценивается не по завершению программы, а регулярно – в процессе: специалисты отслеживают, как в результате воздействия меняется система, делают выводы и решают, какие дальнейшие шаги необходимо предпринять, чтобы направить изменения в нужное русло.

«Система постоянно меняется. Завтра она уже будет не такой, как вчера, – сказал Эдилян. – Более того, изменения в системе невозможно предугадать. Например, пару месяцев назад никто не мог представить, как события в Украине скажутся на экономике и на всех аспектах жизни у нас в стране. Программа развития с линейным подходом не могла бы учесть эти изменения и адаптироваться, а системный подход дает нам возможность эффективно работать с постоянно меняющейся системой».

«Мэры за экономический рост» – в Армении

Эта инициатива обещает помочьвластям небольших городов и общин в разработкеи реализации инновационных подходов к устойчивому экономическому развитию. Администрациям общин специалисты помогут в разработке планов местного экономического развития, в более правильной организации распределения ресурсов, в поисках новых ресурсов и финансов, которые можно будет направить на экономическое развитие общины.

В отличие от многих других программ, в рамках «Мэры за экономический рост» основную работу будут выполнять не специалисты или нанятые общественные организации, а активные группы из сотрудников администрации общины: их обучат инновационным подходам к решению комплексных проблем в их общинах, и полученные знания они в дальнейшем смогут применять для решения и других проблем – уже вне этой программы.

В настоящее время, в качестве общины для применения так называемого «портфельного» подхода выбрали Арени. Активная группа из сотрудников администрации общины и специалистов Программы развития ООН уже изучила проблемы общины как систему, картографировала их.

Изначально в общине выделили три большие группы проблем:

• Развитие туризма (который поможет привлечь дополнительные финансы в общину);
• Развитие альтернативных направлений экономики (источников доходов кроме виноделия в Арени на сегодняшний день нет);
• Проблемы безопасности и экологии (одной стороны, община приграничная, с другой стороны, глобальное потепление оказывает на общину более серьезное влияние, чем можно было предположить).

Как отдельную группу проблем отметили также мусор: неправильная организация его уборки и переработки влияет и на виноделие (страдает качество винограда), и делает общину менее привлекательной для туристов.

Решено было для начала взять одну группу проблем и попробовать разобраться с ней в рамках инициативы, с применением описанной выше методики. Администрация Арени решила остановиться на развитии в общине туризма: Арени хотят сделать местом, где турист захочет провести не несколько часов, а хотя бы несколько дней – и чтобы ему было чем заняться в эти несколько дней. Более того, в рамках развития туризма можно будет также обратиться и к проблеме мусора, и к альтернативным путям экономического развития, ведь туризм может стать новым, отличным от виноделия источником доходов.

Как отметил ЖирайрЭдилян, по одной инновационной программе в ближайшее время планируется провести также в общинах Алаверди, Аштарак и Чаренцаван.

В Чаренцаване, например, есть проблемы с внешним видом города и с системами орошения. Обе проблемы – комплексные и на первый взгляд кажутся нерешаемыми, однако благодаря системному подходу инициативы «Мэры за экономический рост» их, возможно, удастся решить. И тогда этот опыт будет полезен и другим городам и странам, ведь такие проблемы сегодня есть почти везде.

На сегодняшний день, 28 общин в Армении уже стали членами программы. Однако в течение года планируется привлечь и другие общины. Выразить желание присоединиться к программе должны сами общины, а выбирать их будут по ряду критериев, среди которых не последнее место занимает готовность администрации общины к экспериментам, их желание внедрить и испробовать инновационные подходы, чтобы изменить жизнь людей действительно к лучшему.