The National Interest определил основные глобальные риски в 2023 году с точки зрения США и всего мира.

1) Поликризис от украинской войны:

Эндшпиль в Украине, и как и когда он произойдет, остается загадкой. Тем не менее поликризисная петля, возникшая в результате войны, — отсутствие энергетической и продовольственной безопасности, инфляция, экономический спад — может вызывать «усталость от Украины» на Западе, угрожая жизненно важной поддержке. С наступлением зимы и замедлением темпов войны Путин, несомненно, усилит свою стратегию истощения, нападая на энергетическую и водную инфраструктуру Украины, пытаясь заставить Украину рухнуть как функционирующее государство, прежде чем  потери заставят его смириться с некоторым поражением.

Решение путем переговоров или даже прекращение огня и прочное перемирие все еще преждевременны, потому что обе стороны чувствуют, что  могут победить. Киев обнародовал мирный план из 10 пунктов на ноябрьской встрече G-20. Он потребовал, чтобы Россия ушла со всей суверенной территории Украины и возместила ущерб; по сути, он призывает Путина к полной капитуляции. Противоречивые факторы толкают и притягивают: с одной стороны, Киев просит США/НАТО прислать более современное оружие, в том числе дальнобойное, такое как армейские тактические ракетные комплексы и системы противоракетной обороны, между тем некоторые члены Конгресса США хотят ограничить поддержку Украины.

Война порождает множество взаимосвязанных рисков: к ним относятся продолжающийся зашедший в тупик конфликт; эскалация, если США/НАТО направят в Киев дополнительные передовые вооружения в ответ на бомбардировки; Применение Россией ядерного оружия, если Киев попытается захватить Крым; «усталость от Украины» в Европе с началом рецессии; и разногласия между США и ЕС по поводу количества и качества военной помощи, которую продолжают оказывать Киеву.

2) Рост отсутствия продовольственной безопасности:

Всемирная продовольственная программа (ВПП) выявила «огненное кольцо» голода и недоедания, простирающееся по всему миру от Центральной Америки и Гаити через Северную Африку, Сахель, Гану, Центральноафриканскую Республику и Южном Судане, а затем на восток до Африканского Рога, Сирии и Йемена, простираясь до Пакистана и Афганистана.

Число людей, столкнувшихся с острой нехваткой продовольствия, с 2019 года резко возросло со 135 миллионов до 345 миллионов. Даже если война в Украине разрешится мирным путем и будущим поставкам зерна из Украины ничего  не будет угрожать, нехватка продовольствия все равно останется.

Помимо конфликта, изменение климата, которое вызывает более сильные засухи и изменение характера осадков, является основной причиной отсутствия продовольственной безопасности и вряд ли будет эффективно смягчено в 2023 году. Стремительный рост цен на дизельное топливо и удобрения, усугубляемый войной на Украине цепные проблемы (поставка урожая на рынок и переработка мяса/птицы) привели к увеличению затрат на кормление скота и молочных животных. Расходы на гуманитарную помощь растут из-за инфляции: дополнительная сумма, которую ВПП сейчас тратит на операционные расходы, ранее позволила бы накормить 4 миллиона человек в течение одного месяца.

3) Перевороты и конфронтация с Ираном:

Как и в случае с войной на Украине, беспрецедентное народное восстание может превратить Иран в поликризис. Звезды уже сошлись для опасного нового конфликта США и/или Израиля с Тегераном. Ядерная сделка с Ираном, которая была на грани успеха всего несколько месяцев назад, сейчас бездействует, если не умерла. Иран ускоряет производство высокообогащенного урана, и всего через несколько недель у него будет достаточно для производства бомбы.

Предоставление Ираном беспилотников и ракет России добавляет новое измерение конфронтации и дает толчок к новым санкциям.

Новое крайне правое правительство в Израиле и республиканская Палата представителей в Соединенных Штатах будут усиливать давление с целью разбомбить или саботировать обогатительный завод в Фордо, а также иранские ракетные и беспилотные объекты. В ответ Иран может нанести удар по саудовским нефтяным объектам или нефтяным танкерам в Ормузском заливе, нарушив движение нефти по мере роста риска эскалации конфликта. Народные протесты, ниспровергающие теократию, — это маловероятное событие с очень серьезными последствиями, которое может изменить геополитику на и без того неспокойном Ближнем Востоке.

4) Обострение долгового кризиса в развивающихся странах:

Программа развития ООН (ПРООН) предупредила, что 54 страны с низким и средним уровнем дохода имеют «серьезные долговые проблемы». На эти страны приходится 18% населения мира, более 50% людей, живущих в условиях крайней нищеты, и 28 из 50 стран мира, наиболее уязвимых к изменению климата. Исторически сложилось так, что облегчение бремени задолженности происходило «слишком поздно». Проблемы с платежеспособностью изначально часто ошибочно принимались за проблемы с ликвидностью, что приводило к затяжным долговым кризисам с серьезными экономическими последствиями. Страны с низким уровнем дохода, такие как Сомали и Зимбабве, находятся в верхней части списка стран, находящихся в бедственном экономическом положении, составленного ПРООН, но, по оценке Oxford Economics, многие страны с формирующимся рынком переживут бурю, поскольку уже сократили расходы в начале цикла спада. Ужасное финансовое положение большинства развивающихся государств является плохим предзнаменованием для достижения целей ООН в области устойчивого развития к 2030 году. Вместо этого в 2023 году развивающийся мир, вероятно, столкнется с большей бедностью, меньшими улучшениями в образовании и снижением способности бороться с изменением климата.

5) Спиральный рост мирового долга:

Как корпоративный долг нефинансовых компаний (88 трлн долларов, около 98% мирового ВВП), так и совокупный долг государства, корпораций и домохозяйств (290 трлн долларов к третьему кварталу 2022 г.) увеличиваются в течение последних четырех-пяти лет по данным Международного института финансов.

Несколько лет низких — в некоторых случаях отрицательных — процентных ставок, подпитывающих легкие деньги, помогают объяснить эту ситуацию. Хотя общий показатель немного снизился, поликризис повышенных процентных ставок, сильного доллара, рецессии в Европе, слабой экономики Китая и неопределенности вокруг Украины, вероятно, спровоцирует новый региональный или даже глобальный финансовый кризис.

Величина долга значительно больше, чем во время финансового кризиса 2007–2008 годов, а фискальные условия в основных странах ОЭСР более проблематичны. Еще большую тревогу вызывает снижающийся уровень международного сотрудничества, который гораздо менее благоприятен, чем в 2008 году.

Республиканский Конгресс с меньшей вероятностью одобрит увеличение ресурсов МВФ и Всемирного банка, необходимых для предотвращения дефолтов и реструктуризации долга, особенно в развивающихся странах, но также потенциально в Италии.

G-20 сыграла ключевую роль в финансовом кризисе 2007-08 гг., но, судя по ноябрьской встрече G-20 на Бали, координация усилий по управлению долгом недостаточна. Китай, крупнейший кредитор развивающихся стран, предпочитает управлять долгом на двусторонней основе, а напряженные американо-китайские связи предполагают, что Пекин вряд ли будет сотрудничать с Вашингтоном, как это было в 2008 году.

Искры, спровоцировавшие новый крупный финансовый кризис, могут возникнуть из-за угроз дефолта со стороны одного или нескольких развивающихся государств или Италии, корпоративного краха типа Lehman Brothers или паники, если война в Украине перерастет на ядерный уровень.

6) Усугубление дефицита глобального сотрудничества:

Глобальные риски, начиная от изменения климата и долга наименее развитых стран (НРС) и заканчивая космическим мусором, растут по мере того, как усиливающаяся конкуренция между крупными державами затрудняет достижение сотрудничества по общим глобальным проблемам. После ноябрьской встречи G-20 между президентом Джо Байденом и председателем Китая Си Цзиньпином два лидера договорились возобновить двусторонние переговоры об изменении климата. Однако очередное столкновение из-за Тайваня, вероятно, остановит эти усилия. Многосторонняя торговая система сильно изнашивается, как недавно предупредил генеральный директор ВТО Нгози Оконджо-Ивеала, хотя издержки протекционизма и самодостаточности крупных держав замедлят экономический рост во всех странах.

Другие институты оказались неэффективными: «Большая двадцатка» не спешит сглаживать растущие долговые кризисы в наиболее пострадавших странах, таких как Бангладеш, Пакистан, Шри-Ланка и другие.

В отсутствие дальнейших действий со стороны многосторонних институтов для решения сегодняшних проблем легитимность западного либерального порядка после Второй мировой войны будет ослабевать, особенно в глазах многих стран Глобального Юга, которые сейчас видят, что их шансы на быстрое экономическое развитие уменьшаются.

Еще одним последствием экономического национализма, приводящего к отказу от сотрудничества в реформировании и обновлении глобальных институтов, является фрагментация международного порядка на региональные кластеры и неэффективные конкурирующие нормы и стандарты. Разрушение многосторонней системы только увеличит риск еще большей бедности, национализма и конфликтов.

7) Технополяризованная и фрагментированная система:

По оценкам Boston Consulting Group, если крупные державы попытаются достичь полномасштабной самодостаточности в полупроводниках, как хочет сделать администрация Байдена, первоначальные инвестиции могут достичь 1 триллиона долларов, а чипы будут стоить от 35 до 35 долларов.

По мере того как китайско-американская технологическая война накаляется, Китай не будет иметь доступа ко многим иностранным продуктам, и ему придется заменять товары китайского производства, что подорвет стимул к соблюдению мировых стандартов.

Исследование Глобального института McKinsey показало, что при изучении 81 разрабатываемой технологии Китай до сих пор использует глобальные стандарты для более чем 90% из них. Во многих из этих случаев Пекин полагался на иностранные многонациональные компании, получая от 20 до 40% необходимых ресурсов. Поскольку полупроводники играют все более важную роль во всех потребительских товарах, а не только в электронике или высокотехнологичном оборудовании, рынки всех промышленных товаров, скорее всего, будут фрагментированы, что приведет к увеличению затрат (читай инфляции) и уменьшению выбора для потребителей.

По данным ВТО, в более долгосрочной перспективе разделение мировой экономики на два автономных западного и китайского блоков приведет к снижению мирового ВВП как минимум на 5%, что хуже, чем ущерб от финансового кризиса 2007–2008 годов. Моделирование МВФ показывает, что «перспективы роста для развивающихся стран при таком сценарии будут мрачными, а некоторые из них столкнутся с двузначными потерями благосостояния».

8) Ухудшение последствий изменения климата:

COP27 закончилась скорее разочарованием, чем чувством достижения. Призывы к поэтапному отказу от ископаемого топлива были заблокированы нефтедобывающими государствами, хотя целью было ограничение повышения температуры до 1,5°C.

Большинство ученых считают, что мир скоро достигнет этого повышения на 1,5 градуса по Цельсию и что мы находимся на пути к возможному повышению на 2,2 градуса по Цельсию, если страны не возьмут на себя обязательство сократить общие выбросы парниковых газов на 43%.

Более жаркий климат означает более длительные засухи и наводнения, а также опасные изменения в характере осадков, которые могут снизить урожайность сельскохозяйственных культур.

Несмотря на участившиеся экстремальные погодные явления, которые затрагивают все страны, а не только бедные, изменение климата все еще остается первоочередной задачей для промышленно развитого Запада.

9) Углубление напряженности между США и Китаем.

Несмотря на ноябрьский саммит Байдена и Си, на котором оба лидера предприняли усилия по стабилизации отношений, сохраняются фундаментальные разногласия по поводу Тайваня, технологических правил и стандартов, торговли, прав человека и агрессии Пекина в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях.

Первоначальное возобновление торговли, климата и диалога между военными началось, но неустойчивый национализм с обеих сторон может подорвать любые существенные достижения. До сих пор ответ Пекина на введенный администрацией Байдена запрет на экспорт искусственного интеллекта, суперкомпьютерных чипов и оборудования для производства чипов заключался в том, что он подал против него жалобу в ВТО и планирует инвестировать дополнительные 143 миллиарда долларов в субсидии своей полупроводниковой промышленности.

Эти меры направлены на то, чтобы задушить развитие Китаем передовых технологий. В то время как существует двухпартийная антипатия к Китаю, новая Палата представителей, контролируемая Республиканской партией, планирует провести еще более агрессивную программу по борьбе с Китаем в отношении Тайваня, торговли и прав человека, что рискует подорвать программу Байдена. Хотя мы считаем, что вероятность того, что Китай попытается принудить Тайвань к объединению в 2023 году или через несколько лет, крайне мала, ожидающий рассмотрения Закон о политике в отношении Тайваня, направленный на укрепление военных и политических связей с Тайванем, вновь разожжет шоу «око за око». Попытки стабилизировать отношения столкнутся с серьезными препятствиями и могут быть сорваны.

10) Более опасное з положение на Корейском полуострове:

Неустанные испытания Пхеньяном всего спектра баллистических ракет (86 испытаний в 2022 г.); крылатые ракеты; мобильные ракеты средней дальности с тактическими ядерными боеголовками; и межконтинентальные баллистические ракеты являются частью программы Северной Кореи по созданию живучего арсенала для ответного удара и предоставления дополнительных возможностей для принуждения и возможного нападения.

Подготовка к седьмому ядерному испытанию велась несколько месяцев, о чем предупреждали правительства США и Южной Кореи. Тем не менее, если произойдет седьмое испытание и Пекин наложит вето на санкции Совета Безопасности ООН, направленные на наказание Северной Кореи, раскол в американо-китайских отношениях, вероятно, углубится.

Арсенал Пхеньяна уже намного больше, чем необходимо для взаимного сдерживания с США и РК. У президента Ким Чен Ына может возникнуть соблазн предпринять провокационные действия, основанные на просчетах, которые могут спровоцировать кризис и/или столкновение между Севером и Югом.

Неизвестные риски

Обсуждаемые выше риски являются, по выражению бывшего министра обороны Дональда Рамсфелда, «известными неизвестными» — заметными событиями или тенденциями, возможные траектории которых можно оценить.

Кроме того, существует ряд «неизвестных неизвестных» — событий, которые мы не можем предвидеть и которые могут иметь катастрофические последствия.

Среди них: извержение супервулкана (Йеллоустоун, Индонезия, Япония); гигантский астероид шириной 6 миль, который уничтожил динозавров 66 миллионов лет назад; солнечная буря — инъекция корональной массы выбрасывает на Землю большое количество магнитно заряженных частиц, которые могут вывести из строя энергосистемы на недели или месяцы; и радиоактивные гамма-всплески из глубокого космоса.

Как мы видели на примере пандемии COVID-19, тысячи вирусов на нашей планете могут спровоцировать будущие пандемии, противодействовать некоторым из которых будет труднее, чем COVID.