Министерство здравоохранения Армении вынесло на общественное обсуждение законопроект, предлагающий установить госпошлину за получение разрешения на рекламу лекарственных средств, медицинской техники и лечебных методов. Цель такого изменения - «вынудить заявителей проявлять более надлежащий и ответственный подход».

Корреспондент Новости Армении – NEWS.am побеседовал с председателем-учредителем компании «GM Partners», специализирующейся в области здравоохранительном праве, адвокатом Гагиком Хачикяном.

Насколько правомерно и разумно предложение о наложении финансового обязательства на компании?

Насколько я знаком с предлагаемыми изменениями, у уполномоченного органа имеется проблема экономии ресурсов. Заявками на получение лицензии на рекламу занимается Агентство по лицензированию Министерства здравоохранения, которое является довольно загруженной структурой и имеет многочисленные функции.

Вместе со всем этим в агентство поступают и сотни заявок, которые бывают необработанными и начинается долгий процессуальный процесс – заполнение, дополнительная обработка, отправка новой заявки…  Сейчас Министерство хочет установить госпошлину, чтобы люди долго думали, долго работали над своими заявками, и у агентства было меньше работы. Не думаю, что установление государственной пошлины – лучшее решение с точки зрения урегулирования данного вопроса. Одновременно должен отметить, что в последнее время наблюдается тенденция штрафования юридических лиц в сфере «рекламных» материалов, чем я и объясняю увеличение числа заявок на рекламную лицензию. То есть если инспекционный орган налагает штраф, то компании пытаются получить лицензию, но это доходит до абсурда. Попадаются материалы, в которых очевидная реклама медтехники: упоминается марка, технические данные, пишется, что она эксклюзивная, единственная в Армении и т.д., но нет ничего о лицензии ...

Согласно статистике, в период с 1 января по 31 декабря 2022 года одобрено 120 из 395 заявок на получение разрешения на рекламу, то есть заявки одобряются после 3-й или 4-й подачи. Разве эта статистика не доказывает то, что данная процедура сложная и запутанная? Вместо введения государственной пошлины не проще ли упростить процесс, с целью экономии времени и ресурсов?

Из своего практического опыта могу сказать, что процедура довольно сложная, и лицам, оказывающим медицинскую помощь и медицинские услуги, не обязательно владеть этими процедурами или имеет специалиста. Например, из-за каждой буквы, из-за каждого слова заявка может быть возвращена. Но ведь у тех, кто предоставляет медпомощь и медуслуги совершенно иная миссия? И многие либо избегают такой процедуры, воздерживаясь от рекламы, либо занимаются рекламой без лицензии.

Сверхзадачей государства является обеспечение реализации конституционного права человека на сохранение здоровья, все остальные регулирования должны быть направлены на это. А обеспечение реализации данного права требует также надлежащей осведомленности. В конце концов, если не врачи, то кто должен представлять преимущество, недостаток того или иного метода борьбы с болезнью, говорить о способах борьбы с тем или иным заболеванием и т.д.

В сфере здравоохранения существует множество законодательных пробелов и проблем. Сегодня на каждом углу осуществляются медицинские вмешательства, одна за другой открываются клиники, в разных салонах делают инъекции, оказывают косметологические услуги и т.д. Все это надо контролировать, это вопрос, требующий более приоритетного решения, чем определение госпошлины за рекламу.

Фактически получается, что для осуществления лицензированной деятельности поставщик медицинских услуг проходит через множество процедур, проверок, доказывает соответствие всем условиям и требованиям, но при этом для освещения, представления своей лицензированной деятельности он должен получить еще и дополнительную лицензию. Не является ли это двойной обязанностью?

У нас были практические случаи, когда уполномоченный орган привлекал к ответственности за публикацию информации о своих услугах. В то время как публикация сведений об этих услугах является прямой обязанностью юридических лиц сферы здравоохранения.

Единственным их обоснованием является использование определений и оценок при представлении этих услуг, но это очень спорное и уязвимое утверждение. Никаким законом не определено, использование каких слов можно считать рекламой. И привлечение к административной ответственности на основании предположения уполномоченного органа о том, что кто-то тем или иным словом намеревался вызвать интерес, как минимум смешно.

На самом деле в этой сфере царит неразбериха, а определения рекламы и информации довольно схожи и есть широкое поле для произвола, поэтому разумнее было бы сначала урегулировать все это, а потом только поднимать вопрос о госпошлине.

Законы, правовые акты должны быть четкими, понятными, а действия государственного органа – предсказуемыми.

Думаю, что предоставление лицензии на рекламу в медицинской сфере должно быть строгим и ограничено в случаях, когда конкретно рекомендуются оборудование, лекарство, метод. Во всех остальных случаях, когда выполняется информационная, просветительская функция, нет необходимости в какой-либо лицензии.

Существует мнение и о том, что этот закон, по сути, не работает, поскольку если для рекламы в медицинской сфере требуется лицензия от юридических лиц, то физические лица - известные врачи, специалисты -свободны в своих публикациях. По сути, тут стоит вопрос законности и соразмерности. Как могут быть установлены строгие процедуры и наказания для одной стороны за предполагаемое совершение деяния, а для других поле может быть свободным?

В целом законы и предлагаемые изменения следует рассматривать системно, с точки зрения общего законодательного поля, проблем и практического применения. А проблем много, например, кто сказал, что страница Facebook той или иной компании является официальной площадкой, тогда как можно поискать и найти несколько страниц с одинаковым названием? А не является ли еще большей проблемой то, что у этих учреждений нет сайтов и на этих сайтах не публикуются список услуг, предусмотренных законом, а также цены, что также является требованием закона? Кстати, сомнительные публикации свободно рекламируются на сайтах и в соцсетях. Вы и сами однозначно видели публикации с подобными названиями «Выпейте этот настой и забудьте о раке», «Делайте это по 5 минут в день и предотвратите сердечный приступ» и т. д. Распространение подобных материалов намного более проблематично, чем публикации, направленные на информирование об услугах на официальных страницах больниц.