Новости Армении – NEWS.am провело интервью с первым заместителем министра финансов Армении Павлом Сафаряном:

Г-н Сафарян, в течение 15 лет Вы представляете бюджет в парламенте. Какой была эволюция бюджета за этот период?

Я перешел в Министерство финансов в 1997 г., тогда бюджет представлялся в парламент на 16-20 страницах. Бюджетное послание, объяснительная записка – все это появилось потом. В плане содержания принципиальные изменения были сделаны в 2002 г., когда правительство совместно с Всемирным банком разработало Доклад об изучении расходов. Эта работа дала нам возможность кардинально пересмотреть бюджетную политику. В частности, Армения была одной из первых среди стран бывшего СССР, внедрившей в бюджетный процесс среднесрочную программу расходов. Это существенно изменило сущность и содержание всего бюджетного процесса. Если до этого для нас бюджетный год начинался в августе – сентябре, то в настоящее время, когда бюджет еще не утвержден, мы уже начинаем новый бюджетный процесс, который состоит из 2 частей: среднесрочная программа расходов и составление годового бюджета.

Новинкой нужно считать также применение программного бюджетирования. Это новый метод в мире, и, хотя многие страны давно применяют его, у метода нет завершенного вида. Уже третий год мы представляем государственный бюджет в Национальное Собрание полностью в программном виде. Это не требование закона, но, я считаю, в ближайшее время мы представим большой проект изменений в законе «О бюджетной системе», который сделает программное бюджетирование обязательным.

На протяжении этих лет мы внесли множество изменений также в метод определения отдельных расходов бюджета. В здравоохранении мы внедрили механизм финансирования 1 больного, в школе – механизм финансирования 1 ученика, изменили механизм предоставления дотаций общинам и т. д.

Чем нынешний бюджет отличается от предыдущих в плане расходных приоритетов? 

До 2003–2004 гг. мы ждали, какие заявки будут получены из министерств, после чего мы принимали решения. Было правительство – а я после независимости обречен работать со всеми правительствами, – мы создали бюджет в течение 3 дней. Однако после разработки стратегических программ многое изменилось. В 2003 г. была разработана Стратегическая программа преодоления бедности, которая затем была переименована в Программу устойчивого развития. В этих программах, в разработке которых участвовали также представители общественных организаций, тоже были определены приоритеты нашей страны. То есть эти приоритеты были определены при участии всех представителей общества. Эти приоритеты – социальное обеспечение, здравоохранение, образование и, конечно же, оборона, которая является вынужденным приоритетом. Во всех бюджетах, составленных после этого, сохранены эти приоритеты. На эти сферы выделяется до 70% нашего бюджета, поэтому все наши бюджеты можно считать социальными. Скажу, что до 2021 г. они останутся нашими приоритетами.

Сейчас сложная геополитическая ситуация, Вы говорите, что оборона – приоритетное направление. Но, кажется, в бюджете на оборону нет повышений. Вы утверждаете заявку Министерства обороны целиком или исходите из возможностей?

Мы не можем полностью удовлетворять заявку, потому что у нас ограниченные возможности. Если средства будут расходоваться с той же эффективностью, что в нашей соседней стране, являющейся противником, то нам понадобится потратить на это весь бюджет. Однажды Алиев заявил, что приравняет военный бюджет Азербайджана ко всему бюджету Армении, и сегодня так и есть. Мы не можем чисто с финансовой точки зрения уравновесить расходы на оборону, поскольку для этого мы должны направить весь бюджет на оборону. До 2002–2003 гг. мы выделяли до 2-2,5% ВВП на военные расходы, а после этого – 3,5%. В течение последних 2-3 лет были некоторые колебания в сторону повышения. Министерство обороны имеет ясное представление о том, какие суммы будут ему выделены, и укладывает свои программы в эти рамки.

Вы сказали, что в Программе устойчивого развития отмечены приоритеты. В этой программе отмечено, что средняя зарплата гражданских служащих в 2012 г. должна достигнуть примерно 200 тыс. драмов. Однако в представленном бюджете нет повышений, взамен предлагается социальный пакет. Не означает ли это, что отстаете от установленных вами же приоритетов?

Мы могли бы повысить зарплату гражданских служащих на 10 или 15%. Однако, в первую очередь, нужно было откорректировать возникшую между инфляцией и социальными показателями диспропорцию. Инфляция в равной степени не влияет на слои с разными доходами. Те, кто получает большие доходы, более защищены, чем те, кто получает низкий доход. В этом году было решено внедрить социальный пакет, а в 2013 г. мы на 10% повысим зарплату. В результате кризиса мы недобрали налогов на сумму 200 млрд. драмов, для восстановления чего требуется время. Кризис, можно сказать, отбросил нас на 2 года назад. Целей, которые мы поставили для 2012 г., мы достигнем в 2014 г. Во время кризиса мы не снизили зарплаты, как многие страны, у которых сейчас есть проблема с достижением докризисного уровня.

А кто должен получить эту социальную помощь? Премьер-министр говорил о 100 тыс. госслужащих, в парламенте же Вы заявили, что попытаетесь включить всех сотрудников общественной сферы. Может ли в итоге учитель или врач поликлиники воспользоваться этим?

Ответ на этот вопрос прояснится в конце месяца. Вся технология внедрения социального пакета сейчас готова, этим занимается лично министр финансов (это также его идея). Остался один элемент: ведомства должны представить число не только гражданских служащих в их сферах, но и всех сотрудников. В Армении есть около 2000 государственных некоммерческих организаций, и после обобщения численности их сотрудников будут сделаны уточнения. Я за то, чтобы сумма помощи была такой, чтобы могли полноценно пользоваться какой-либо услугой. По этой причине включение всех может быть спорным, но, с другой стороны, не нужно сильно сужать круг пользующихся.

Интервью провел Самвел Авакян