В 2023 году повестка экономической политики ЕС, вероятно, будет сосредоточена на реакции блока на крупномасштабный план США по субсидированию «зеленых» технологий, но фискальные правила, торговая политика, восстановление Украины и финансовая стабильность также будут в меню ЕС, пишет EuroActive.

Закон США о снижении инфляции вызвал беспокойство во всем ЕС, поскольку закон, вступивший в силу 1 января, широко распределяет субсидии на электромобили и производство других технологий, необходимых для перехода к более экологичной промышленности.

Германия и Франция особенно обеспокоены требованиями, которые ограничивают субсидии для электромобилей, произведенных в США. 29 декабря США немного смягчили эти требования, отметив, что субсидии на коммерческие электромобили также будут доступны для автомобилей, произведенных в ЕС.

Промышленная политика и равные условия игры

Тем не менее, реакция ЕС на законопроект США, вероятно, будет доминировать в обсуждениях экономической политики в начале этого года. Европейская комиссия объявила об ослаблении правил государственной помощи, а также об очень расплывчатом определении «Европейского фонда суверенитета», который должен помочь финансировать расширение «зеленых» отраслей.

Дебаты противопоставят Германию другим странам, которые менее склонны или менее сильны в финансовом плане для предоставления крупных субсидий компаниям. Небольшие страны опасаются, что равные условия единого рынка окажутся под угрозой, если такие крупные страны, как Германия и Франция, начнут масштабно субсидировать свою промышленность.

Европейский фонд поддержки «зеленой» европейской промышленности мог бы противодействовать этому неравному положению на игровом поле.

Однако это будет означать централизацию большей покупательной способности в Брюсселе, что уже отверг либеральный министр финансов Германии Кристиан Линднер, и что также может встретить скептицизм со стороны малых и средних государств-членов, которые не хотят дальнейшего увеличения власти Комиссии.

Большинство стран-членов ЕС согласятся с необходимостью поиска более дружественного решения с Вашингтоном. Однако это может дорого обойтись.

Стремление США к большей автономии в отношении зеленых и других технологий подпитывается желанием стать более независимыми от Китая. Таким образом, США могут ожидать, что ЕС станет более независимым от Китая, если они хотят позволить компаниям ЕС извлечь выгоду из своей промышленной политики.

Геополитика цепочек поставок

Китай, несомненно, сыграет свою роль и в других политических дебатах ЕС. Государства-члены и Европейский парламент ведут переговоры об инструменте против принуждения, который позволит ЕС более эффективно принимать контрмеры, если страна пытается оказать экономическое давление на государство-член ЕС.

Комиссия представила свое предложение в декабре 2021 года,  и парламент, и государства-члены уже нашли свои переговорные позиции. Один из ключевых вопросов будет заключаться в том, какой объем полномочий будет передан Комиссии.

Еще одним аспектом более геополитической торговой среды является Единый инструмент чрезвычайного положения на рынке (SMEI), предложенный Комиссией прошлой осенью.

Он направлен на обеспечение поставок стратегически важных товаров за счет усиления контроля над критически важными цепочками поставок. В этом году состоятся переговоры как в парламенте, так и между государствами-членами по этому вопросу.

Еще один толчок к свободной торговле

Тем временем стремление к усилению контроля над наиболее важным сырьем и продуктами может помешать одной цели политики ЕС: устойчивости цепочек поставок.

В феврале прошлого года Комиссия представила свое предложение по директиве о должной осмотрительности в области корпоративной устойчивости (CSDDD), также известной как закон о должной осмотрительности, чтобы возложить на компании, действующие на рынке ЕС, ответственность за нарушения прав человека и экологических стандартов в их цепочках создания стоимости.

Государства-члены согласовали смягченную версию в декабре прошлого года, и Европейский парламент намерен прийти к общему тексту в начале этого года. Тем не менее, отраслевые ассоциации и организации гражданского общества находятся в состоянии повышенной готовности и, вероятно, будут вести большую лоббистскую битву.

В то время как в последние годы наблюдается ухудшение торговой среды из-за геополитической напряженности, Комиссия пытается снова включить в повестку дня соглашения о свободной торговле.

Завершив переговоры с Новой Зеландией и Чили в 2022 году, Комиссия хочет добиться крупной победы в этом году, заключив во второй половине этого года соглашение о свободной торговле с южноамериканским торговым блоком МЕРКОСУР под председательством Испании в Совете ЕС.

В то же время ведутся переговоры о свободной торговле с Индией, потенциально крупным торговым партнером, который традиционно придерживался очень протекционистских взглядов.

Слишком высокие цены, слишком мало рабочих

На макроэкономическом уровне остается много неопределенности. Опасения по поводу новой рецессии еще не оправдались, но все же могут сбыться, если нехватка газа и энергии станет реальной  следующей зимой.

Рецессию можно предотвратить, если китайская экономика снова откроется. Однако перезапуск китайской экономики может также дать дополнительный импульс ценам на энергоносители и, таким образом, подстегнуть инфляцию — одно из главных макроэкономических явлений этого года.

Относительно слабые профсоюзы позволяют предположить, что рост заработной платы и цен в ЕС маловероятен, даже если показатели безработицы в настоящее время находятся на рекордно низком уровне.

Низкий уровень безработицы идет рука об руку с нехваткой квалифицированных кадров, с которой сталкиваются многие компании. Комиссия назвала 2023 год «Годом навыков ЕС» и, как ожидается, представит пакет цифровых навыков и образования в феврале.

Однако, если инфляция сохранится, ястребиная позиция Европейского центрального банка, который неуклонно повышает свои процентные ставки, может создать головную боль для компаний с крупной задолженностью и государств-членов, которым придется рефинансировать свой долг по более высоким процентным ставкам.

Фискальные правила и финансовая стабильность

Дебаты о фискальных правилах, вероятно, обострятся в этом году.

Поздней осенью Комиссия представила руководящие принципы реформирования устаревших бюджетных правил для государств-членов ЕС, стремясь предоставить государствам-членам с высоким соотношением долга к ВВП больше гибкости и времени для снижения своего долгового бремени, что позволит увеличить объем инвестиций.

Однако правительства некоторых государств-членов выступают против такого подхода, и Комиссия еще официально не предложила изменения. Любое изменение фискальных правил должно быть завершено до того, как государства-члены определят свои бюджеты на 2024 год, самое позднее к сентябрю.

Если изменения не будут одобрены достаточно быстро, на Комиссию может быть оказано давление, чтобы она деактивировала текущие фискальные правила с помощью общей оговорки об освобождении пятый год подряд.

Это давление может возрасти еще больше, если государства-члены почувствуют себя вынужденными начать предоставлять больше государственной помощи своим компаниям в гонке субсидий с США или Францией и Германией.

Помимо фискальных правил, Комиссия может заняться другим вечным вопросом стабильности еврозоны: стабильностью банковской системы. Ожидается, что в марте исполнительный директор ЕС представит пакет мер по управлению банковскими кризисами и страхованию вкладов, чтобы закрыть дыры в архитектуре финансовой стабильности ЕС.

Бюджет ЕС под пристальным вниманием

Бюджетные проблемы беспокоят национальные правительства, но также и сам бюджет ЕС.

2022 год показал некоторые обнадеживающие признаки того, что механизм обусловленности бюджета ЕС на основе верховенства права может быть полезным инструментом, чтобы заставить автократические государства-члены провести некоторые реформы. Этот год покажет, действительно ли Венгрия пойдет на реформы перед лицом удержания средств ЕС.

Более того, долгосрочный бюджет ЕС, так называемая многолетняя финансовая программа (MFF), также созреет для пересмотра в середине года. После серии кризисов и роста цен Комиссия и парламент считают, что имеющихся финансовых ресурсов уже недостаточно для решения проблем.

Тем не менее, поскольку бюджеты государств-членов также испытывают стресс, получить свежие ресурсы ЕС будет сложно.

Вопрос об общем долге ЕС или других источниках собственных ресурсов ЕС, вероятно, снова встанет, тем более что необходимо каким-то образом удовлетворить две новые потенциально крупные потребности в финансировании: «Европейский фонд суверенитета» и восстановление Украины, которое, вероятно, будет стоить несколько сотен миллиардов евро.

Утвердить срочно необходимую Украине макрофинансовую помощь в размере нескольких миллиардов евро в виде гарантий государств-членов уже в 2022 году оказалось очень сложно.

В этом году речь пойдет о гораздо больших суммах денег, либо потому, что война закончится и можно будет начать масштабную реконструкцию, либо потому, что война продолжится, и ЕС должен поддерживать украинскую военную экономику.